1972年尼克松访华期间，这位美国总统在日记里写了一句话，他说周恩来是他见过的最杰出的政治家之一，但这种杰出体现在执行和协调上配资杠杆炒股平台，而不是在发号施令上，多年以后，人们谈论周恩来的时候，总会提出一个问题。
他在党内地位很高，从长征时期开始就长期处于核心领导层，但他从来没有担任过最高领导人，为什么一个能力如此出众的人，始终没有坐上“头头”的位置？四个人的话可以回答这个问题。
毛主席的评价：他适合当总理
毛主席对周恩来的定位非常清晰，1949年3月七届二中全会结束之后，毛主席在讲话中明确表示，新政府的人事安排需要和民主人士商量，但周恩来必须担任内阁总理，进入北平之后，毛主席又对罗瑞卿说过一句话：周恩来是我们政务院总理的人才。
毛主席在1949年12月2日写给柳亚子的信中，用了“周公确有吐握之劳”这句话来评价周恩来，曹操有过“周公吐哺，天下归心”的名句，毛主席借此肯定周恩来的理政之勤、之德、之能，后来毛主席对周恩来的评价更加具体，他说周恩来很有才干，在大的国际活动方面比自己强，很善于处理各方面的关系，灵活地解决问题。
毛主席的评价指向了一个结论：周恩来是执行者，而不是决策者，他是总理角色的不二人选，但“总理”和“头头”是两个完全不同的位置，毛主席和周恩来合作了几十年，他知道周恩来在国际活动上比自己强，处理棘手事更在行，但他也知道周恩来的位置应该在执行层，而不是统揽全局的最高位。
朱德的评价：他是个好管家
1948年，解放战争进入后期，中共中央在西柏坡讨论政府组建的问题，当时华北局干部向朱德汇报经济恢复情况，提出了想法但没有具体方案，朱德听完了汇报，直接说了一句话：周恩来快来了，他是管家的好手，能把事办妥。
朱德还补充了一句：周恩来一向负责实际工作，是党内可靠的执行者，从红军时期周恩来管后勤，到抗战时期协调统战工作，朱德亲眼见他处理复杂问题总是有条理，朱德的评价点出了一个关键点：周恩来不适合当最高领导，因为他更像后方的支撑者，而不是前线的决策人。
“好管家”三个字，听起来像是夸奖，但听懂的人心里都清楚这意味着什么，管家是操持具体事务的人，是把家里的一切打理得井井有条的人，但他不是这个家的主人。
米高扬的评价：找不到比他更好的总理
1949年2月，斯大林派米高扬秘密访问西柏坡，了解中国革命的形势，米高扬是苏联部长会议副主席，是老资格的布尔什维克，斯大林派他来中国，说明对这次访问非常重视。
米高扬在西柏坡同毛主席、刘少奇、周恩来、任弼时等人进行了多次谈话，谈话结束之后，米高扬给出了一个评价：新中国的政府已经有了一位好总理，他就是周恩来，中共成立中央政府时不愁没有领导人，周恩来就是当总理的最合适人选，找不到比他更好的。
米高扬见过周恩来在重庆谈判时的表现，知道他外交和内政协调都是一流水平，这个评价源于苏联方面对周恩来的长期观察，觉得他精于细节平衡，善于处理复杂问题，而不是大局规划，米高扬的评价同样说明了一个问题：周恩来不宜当“头头”，因为他的才能偏向行政落实，而非整体领导。
周恩来自评：我不是帅才
在所有评价中，周恩来对自己的评价最直接，他在一次涉及人事分工的会议上，毛主席望着他说：“恩来同志，你来怎么样？”周恩来摆了摆手说：“不行不行，主席，你是了解我的，我不是帅才，我理理家可以，做不了帅……”
这不是谦虚，周恩来在遵义会议后曾与博古有过一次长谈，说得更加透彻，他对博古说：我们党必须找一个熟悉农村革命的人当统帅，我虽然长期做军事工作，但我有自知之明，你虽然有才华，但不懂军事，很难领兵打仗。
你和我都是做具体业务的人，不合适做领袖，当统帅，毛主席擅长农民运动，经过井冈山斗争，总结出打游击战、运动战的经验，很适合驾驭目前的战争，是一个很有智慧的帅才。
周恩来说过另一句话：“我多做些具体事。”
这句话背后是一种清醒的自我认知，他清楚自己的长处在哪里，也清楚自己的短处在哪里，他选择站在毛主席身后，做那个把一切事务梳理清楚的人，他说过，国家刚刚展开建设，必须有人把这些纷乱的事务统合整理，然后梳理出相应的脉络，让毛主席能够有更多时间去思考问题本身，而不是被杂务干扰。
张爱萍的评价：周恩来教我做事
张爱萍上将曾说过一句话：“彭德怀教我做人，周恩来教我做事。”
这句话在党内流传很广，张爱萍是一个性格极其鲜明的人，毛主席说他“好犯上”，叶剑英说他“浑身是刺”，邓小平说军队里有两个人惹不起，张爱萍就是其中一个，这样一个桀骜不驯的人，对周恩来的评价是“教我做事”。
“做事”两个字，恰恰概括了周恩来一生的核心特征，他不是那种提出宏大理论的人，不是那种站在高处发号施令的人，他是那个把每一件事都落到实处的人，从红军时期的后勤保障，到抗战时期的统战协调，从新中国的经济恢复，到外交领域的谈判博弈，周恩来做的都是具体的事。
谋事在毛，成事在周
后人曾这样评价毛主席和周恩来的合作关系：“谋事在毛，成事在周，”这八个字说得很透彻，毛主席负责拿大主意、定大方向，周恩来负责把大主意变成现实，把大方向变成具体行动，尼克松也说过类似的话：毛主席是拿主意决定大事的人，周恩来是负责执行的。
周恩来的“不适合当‘头头’”，不是因为能力不够，而是因为他主动选择了更适合自己的角色，他从20世纪20年代和30年代初开始，在党内的名望和职务都高于毛主席，但他用自己举足轻重的地位和威望支持毛主席，确立了毛主席在红军和党中央的领导地位，自己甘愿做他的助手，这种谦让精神贯穿了他的一生。
周恩来的“不适合”，是一种伟大的自知之明，他知道自己擅长什么，不擅长什么，他知道自己应该在什么位置上发挥最大的作用，他选择了做那个“理理家”的人，一做就是二十七年，周恩来的位置在总理的位置上配资杠杆炒股平台，不在“头头”的位置上，这不是他的损失，是这个国家最大的幸运。
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